政策解读>>新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：印发《永州市特困人员认定办法》的通知的政策解读

YZCR-2022-08004

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新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：印发《永州市特困人员认定办法》的通知

各县市区（管理区、经开区）民政局：

现将《永州市特困人员办法》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　　　2022年９月21日

永州市特困人员认定办法

第一章  总  则

第一条   根据《民政部新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：印发〈特困人员认定办法〉的通知》（民发〔2021〕43号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发〈新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》（湘办发〔2020〕25号）和《湖南省民政厅新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：印发〈湖南省特困人员认定办法〉的通知》（湘民发〔2021〕35号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  特困人员认定工作应当遵循以下原则：

（一）属地管理，分级负责；

（二）严格规范，高效便民；

（三）应救尽救，应养尽养；

（四）公开、公平、公正。

第三条  县级以上人民政府民政部门统筹做好本辖区内特困人员认定及救助供养工作。

县级人民政府民政部门负责特困人员认定的审核确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受理、初审工作。村（居）民委员会协助做好相关工作。

    经县级人民政府同意，有条件的地方可依法依规按程序将特困人员认定权限委托下放至乡镇人民政府（街道办事处），并与乡镇人民政府（街道办事处）履行委托下放手续，县级人民政府民政部门加强监督指导。

第二章  认定条件

第四条  同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

（一）无劳动能力；

（二）无生活来源；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第五条  符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：

（一）60周岁以上的老年人；

（二）未满16周岁的未成年人；

（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。

（四）患有当地有关部门认定的重特大疾病，完全丧失生活自理能力一年以上，且持有中华人民共和国残疾人证的重病患者。

第六条  申请人收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

第七条  前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴、计划生育特别扶助金不计入在内。

第八条  本办法第六条所称财产是指拥有的全部动产和不动产。动产主要包括银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产以及车辆等。不动产主要包括房屋、林木等定着物。

有下列情形之一的，不符合本办法第六条所称特困人员财产状况规定：

（一）现金、银行存款、股票、基金、分红保险等金融资产（市值）超过上年度当地居民人均消费支出1.2倍的；

（二）拥有两套及以上房产的（危房、刚需自用房和家庭人均住房建筑面积低于当地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积的除外）；拥有非住宅类房屋，且非兼做唯一居住场所的；

（三）申请特困人员救助供养前12个月内或享受特困人员救助供养期间购置房产、宅基地、新改扩建房屋或高标准装修住房且无突发困难的（按政策规定标准实施的危房改造、拆迁安置、异地搬迁或不可抗力损坏房屋修建的除外）;

（四）拥有机动车辆（肢体残疾人代步车、摩托车、作为唯一谋生工具的小型经营性车辆除外）、营运船舶、工程机械和大型农机具的；

（五）有企业登记注册且在经营的；

（六）雇佣他人从事经营性活动的；

（七）通过离婚、赠予、放弃继承等方式，放弃和转移财产、增加债务，致使财产消极减少，足以影响对其特困人员身份认定的；

（八）县级及以上人民政府民政部门规定的其他情形。

有出借身份证进行企业登记注册、购买房屋、购买车辆等情形的，应当按规定办理变更登记或过户等相关手续。未按要求办理变更登记或过户的，按本人所拥有财产认定。

第九条  本办法规定以外的收入和财产的核算评估参照《湖南省民政厅  湖南省财政厅  湖南省人力资源和社会保障厅  湖南省农业农村厅  湖南省统计局新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：印发〈湖南省社会救助家庭经济状况核算评估办法〉的通知》（湘民发〔2019〕31号）、《新万博体育_新万博app$官网娱乐平台： 永州市财政局 永州市人力资源和社会保障局 永州市农业农村局 永州市统计局新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：印发<永州市社会救助家庭经济状况核算评估办法>的通知》（永民发〔2021〕14号）及县级人民政府民政部门相关规定执行。

第十条  法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：

（一）特困人员；

（二）60周岁以上的最低生活保障对象；

（三）70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年度人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；

（四）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年度人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；

（五）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的。

第十一条  纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策；纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

第三章  申请及受理

第十二条  申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请，委托代理人代为申请的，应当履行相应的委托手续；实施网上申请受理的地方，可按要求通过互联网提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，所提供信息真实、完整的承诺书。残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证，重特大疾病患者应当提供县级以上（含县级）医院出具的疾病诊断证明材料。

申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十三条  乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了解掌握本辖区内居民的生活情况，发现可能符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法提出申请的，应当主动帮助其申请。

第十四条  乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理，并且向申请人出具受理通知书；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料；可以通过政务新万博体育_新万博app$官网娱乐平台平台查询获取的相关材料，不得要求重复提交。

对于已经受理的特困人员认定申请，特困人员与特困人员救助供养经办人员或村（居）民委员会成员有近亲属关系的，乡镇人民政府（街道办事处）应当单独登记备案，并上报县级人民政府民政部门，县级人民政府民政部门要单独归档备案，并加大对备案对象的监督。

特困人员救助供养经办人员指负责或具体办理特困人员救助供养申请受理、家庭经济状况调查、审核确认等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员。

近亲属指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第四章  家庭经济状况调查

第十五条  乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理特困人员救助供养申请之日起2个工作日内，提请县级民政部门居民家庭经济状况核对工作新万博体育_新万博app$官网娱乐平台对申请人及其法定义务人开展家庭经济状况信息核对。